在总局直属系统第二批教育实践活动推进会上的讲话（2014年5月15日）支 树 平
同志们：
今天，我们召开第二批教育实践活动推进大会，主要任务是学习贯彻中央有关精神，特别是习近平总书记5月2日两个重要批示和5月9日指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神，研究部署和推动查摆问题、开展批评环节工作。刚才，4家单位发言，介绍了开展学习教育、听取意见、边查边改工作等经验做法，各有特点，都有典型示范性。各单位要认真学习借鉴，把教育实践活动搞得更加扎实、更有质量、更具实效。
自1月24日第一批总结暨第二批部署会议以来，我们第二批群众路线教育实践活动已经开展了近4个月。近期，我们对第二批活动情况进行了检查梳理。据统计，直属系统各级领导班子共开展集中学习5614次，有的分支局班子集中学习达到30多次、累计学习时间超过10天；梳理出各类意见建议20181条，其中“四风”方面意见6873条；边学边改、边查边改，推动解决群众反映的各类问题9687个，其中解决“四风”方面问题3582个；总局5个巡回督导组深入33个直属局、55个分支机构督促指导，走访20多个服务对象征求意见，建立34个督导联系点。直属局118个督导组与563个分支局、办事处、事业单位的领导班子一一见面，至少分别参加了一次所督导单位班子集中学习。从这一串数据可以看出，第二批活动正在有力有序地推进，各项工作比较认真、比较扎实，总体是健康的，总的态势是好的。4月份，中央巡回督导组先后到北京海淀、上海洋山检验检疫局调研，以及5月7日中央巡回督导组和我沟通情况时，都对我们系统的活动给予了充分肯定。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与中央要求相比，与群众期盼相比，我们还存在一定差距。总书记指出的以形式主义反对形式主义的现象，中央教育实践活动领导小组指出的认识不到位、责任不落实，学习教育重形式、轻效果，听取意见不深入、不聚焦，工作措施大而化之、华而不实，解决问题虚晃一枪、避重就轻等问题，在我们系统仍不同程度的存在，有些问题还比较严重。根据这段时间的集中调查了解，主要表现在“六个不够”。一是思想发动不够充分。有些单位动员不深入、宣传力度小，关起门来搞策划、定方案，领导讲话拼拼凑凑、照抄照搬，对“四风”危害、突出问题没有讲清讲透，导致党员群众对活动的认知度和参与度还不高，不知道为什么搞活动、怎么搞、搞成什么样；导致党员干部产生不以为然、心存疑虑、信心不足、被动观望等思想问题。二是学习教育不够扎实。有些单位和党员干部学习坐不下来、听不进去、深不下去，追求表面形式，花大精力编资料、搞讲座、请专家辅导，实际效果不好。没有静下心来、原原本本研读中央规定篇目，没有真正开展交流互动、专题研讨，没有带着问题学、联系实际学，学得不深不透，学无所思、学无所获。活动开展近4个月，个别分支局领导班子仅仅开展了3次集中学习。三是听取意见不够聚焦。有些单位没有敞开大门、沉下身子、放低姿态去听意见，群众不敢提、不愿提，也就听不到真意见。有些领导干部怕听意见，担心真听意见下不了台，听意见走走形式、摆摆样子。有些党员干部不愿听意见，认为自己本身在基层，天天与群众在一起，不存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。个别直属局所属十几个分支机构听到的意见总数才200多条，梳理出“四风”问题的数量不足征求意见总数的10%。四是整改落实不够有力。有些参加第一批活动的单位对整改落实工作存在闯关思想、松劲现象、观望心态和畏难情绪，认为第一批活动已经过关，有松口气、歇歇脚的想法，抓整改前紧后松、虎头蛇尾，越往后关注越少，甚至撒手不管。有些参加第二批活动的单位不注意边学边改、边查边改，片面追求宣传形式，自选动作花样翻新，没有把活动出发点、落脚点放在解决问题上。五是领导干部把自己摆进去不够。有些单位思想上准备不足，认识上不去，决心下不定，不敢动真碰硬。没有把重点放在领导班子、领导干部上，班子成员带头学、带头查、带头改做得不到位，标杆没树起来，示范作用没显出来。特别是有的“一把手”没有负起责任，自己当起“甩手掌柜”。六是督导作用发挥不够。有些单位选派的督导组不会督导，培训不够、匆匆上阵，对督导什么、怎么督导心中没数、手上没招，被动听招呼，作用发挥不起来。有的不敢督导，放不开手，存在顾虑，担心得罪人，不愿“唱黑脸”。有的督导不严，与被督导单位人头熟，碍于人情关系，抹不开面子，放松要求，放水过关。还有个别局设立的督导组不脱产，一定程度上影响到第二批督导工作的实效。这些问题，具有一定的代表性和普遍性，如果不及时纠正，会严重影响到我们教育实践活动的质量，各级党组要引起高度重视，下决心予以解决。
全系统同志特别是各级领导干部都要深刻认识到，教育实践活动是贯彻党要管党、从严治党的重要举措，是一次集中的严肃的党内政治生活。活动越是向前推进，越要坚持高标准、严要求。在开展第二环节工作之前，各单位要认真对学习教育、听取意见环节开展一次“回头看”，重点做到“四查四看”：检查学习教育情况，看领导干部思想认识是否到位；检查听取意见情况，看征求到的意见是否聚焦“四风”；检查边学边改情况，看是否真改、实改、彻底改；检查领导干部带头情况，看领导干部是否把自己摆进去、作表率。要通过开展“回头看”，认真排查存在的问题，举一反三、分析原因、追根溯源，该纠正的纠正、该补课的补课，真正做到步步为营、稳扎稳打、逐步深入。
根据中央部署要求，第二批教育实践活动将陆续进入查摆问题、开展批评环节。这是教育实践活动承上启下的重要环节，是整个教育实践活动取得实效的关键。我们更要坚持高标准、严要求，乘势而上、一鼓作气把查摆问题、开展批评工作抓好、抓实、抓出成效。具体要突出“三个认真”。
一、认真学习贯彻中央精神，切实增强思想和行动自觉
党中央和常委同志对开展第二批教育实践活动高度重视。活动以来，习近平总书记发表了一系列重要论述，对教育实践活动是逢会必讲、反复强调。在活动之初，总书记就作出“三个必然要求”的重要论述；在活动第一批总结暨第二批部署会议上，指出“五个更加”的努力方向；在兰考调研时，提出“五个准确把握”的要求；在全国“两会”期间，提出“三严三实”的标准。5月2日，他连续在有关材料上作出两个重要批示，5月9日又到河南兰考指导县委常委班子专题民主生活会，为全党作出表率和示范。
习近平总书记的系列讲话精神，特别是在兰考指导专题民主生活会时的重要讲话，站在推进党和国家事业发展、夯实党的执政基础的战略高度，突出强调作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。总书记指出，在改进作风上要讲认真，不能表面上热热闹闹，实际上用形式主义反对形式主义，影响活动健康发展。要采取有效措施，举一反三，防止和避免活动走形变味、做成夹生饭。他强调，要在抓常、抓细、抓长上下功夫。作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的成效要巩固发展。总书记对作风建设破立并举提出了三点要求，一是坚定共产党人理想信念，对错误思想和言论理直气壮批评教育；二是坚持求真务实，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华，让作风飘浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬责；三是坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。习总书记重要讲话，为我们深入开展教育实践活动，更为全党持续推进作风建设进一步指明了方向，提供了重要遵循。
近期，中央陆续召开了4个重要会议，部署教育实践活动有关工作。 4月18日召开了深化整改工作座谈会，4月27日召开了领导小组第11次会，4月28日召开了中央巡回督导组组长座谈会，5月6日召开了全国电视电话会议，刘云山同志、赵乐际同志都作了重要讲话。为落实总书记和中央要求，中央巡回督导组也召开了所督导活动办主任会议、督导组组长座谈会，还约谈了每个单位的“一把手”。可以说，中央对第一批深化整改和第二批教育实践活动看得很重、抓得很紧。
总局党组对贯彻落实总书记指示精神和中央要求态度坚决，及时组织传达贯彻，认真推动落实。4月份以来，我们连续召开了3次专题党组会、1次中心组扩大学习、1次巡回督导工作座谈会，学习总书记在兰考调研时的重要讲话，贯彻落实中央深化整改座谈会、全国电视电话会和中央巡回督导组组长座谈会精神，研究部署质检系统教育实践活动各项工作。今天这个大会，直接召开到检验检疫的分支机构，参加范围这么大，党组安排由我来讲话，也体现了党组重视，体现了我们贯彻落实总书记和中央要求的政治态度和坚定决心。
我们各级党组织和党员干部要认真学习贯彻中央精神，切实用习总书记重要讲话精神统一思想和行动。要迅速传达学习总书记5月9日兰考讲话，并与学习习总书记系列重要讲话精神结合起来，全面领会精神实质，准确把握基本要求。要深刻理解讲认真是纠治“四风”的必然要求，必须坚决防止表面上热热闹闹，实际上用形式主义反对形式主义的现象；深刻理解“抓常、抓细、抓长”是巩固发展作风建设成效的必然要求，着力从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障；深刻理解坚定理想信念、坚持求真务实、坚持清正严明是加强作风建设的必然要求，始终用严格的党内政治生活来规制和引导，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，发挥好党员领导干部示范带头作用。
二、认真搞好第二环节活动，确保高标准高质量
前面已经讲到，查摆问题、开展批评是教育实践活动的第二环节，也是关键阶段。各单位必须聚焦工作重点，严格标准要求，尤其要严格按照总书记重要讲话精神和中央规定的程序、步骤，不搞变通、不打折扣，确保查摆问题、开展批评环节每一项工作都做到位。在这个环节，要着重做到“六个要”。
一要从严从实找准问题。开展查摆问题、开展批评环节工作，第一位任务是紧扣“四风”，把问题找准、找实、找具体。只有问题找准了，剖析检查、开展批评才有“靶子”，落实整改才有“准心”。中央提出“六查”的要求，就是要对照“三严三实”要求，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。查摆问题要深入，触及深层次问题、实质性问题；要实在，具体到事、具体要人。要坚持敞开大门找问题，把背靠背面对面结合起来，把群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议结合起来，使查摆出来的问题让群众认可。我们各级领导班子要召开专题会议，对征求到的意见进行“会诊”，从群众意见中透视查找“四风”问题和表现，对班子查摆出来的“四风”突出问题形成共识。各级“一把手”要带头查摆问题，对班子成员存在的问题要点明提醒。
二要全面深入谈心谈话。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，一次谈不好就多次谈，切实把问题谈开、思想谈通、意见谈好，达到消除隔阂、化解矛盾、增进互信的目的。在我们垂管系统，要做到“五必谈”：直属局与分支机构“一把手”之间必谈，参加活动单位的“一把手”与领导班子每个成员之间必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。各单位要认真做好谈心记录，对拟批评的意见，会前要充分沟通、交换意见，谈心谈话内容在专题民主生活会和组织生活会上要作出说明。
三要认真撰写剖析材料。对照检查材料要见人见事见思想，直面问题、剖析透彻、触及灵魂。要逐项列出“四风”问题的具体表现，对贯彻中央八项规定等情况要作出说明，对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析，对群众反映的意见要明确作出回应。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律以及“三严三实”要求等方面深挖思想根源。要拿出明确的努力方向和务实的整改措施。活动单位“一把手”要亲自主持起草班子对照检查材料，在集体研究之后还要征求本单位干部群众的意见。作为执法部门和窗口单位，班子对照检查材料要向工作对象、服务对象公示。领导干部要自己动手撰写对照检查材料，注意联系个人思想实际和成长经历。中央活动办要抽查部分单位照检查材料，全部审查通过以后，我们系统的民主生活会才能启动。中央巡回督导组要重点审查总局党组成员联系点单位领导班子和主要负责人的对照检查材料。
四要严肃认真开展批评。要以整风精神开好专题民主生活会和组织生活会。开展批评要开门见山、动真碰硬、敢于揭短、有辣味。要特别强调党内政治生活的严肃性，敢于向好人主义和庸俗哲学说不，不为人情所困、不为关系所累，真正红红脸、出出汗，把批评和自我批评优良传统发扬光大起来。活动单位“一把手”要带头开展批评、带头接受批评，每位班子成员相互间至少提出一条具体的批评意见。总局党组同志要分别参加各自联系点的领导班子专题民主生活会，并进行点评。各单位党员领导干部还要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况，并及时了解群众反映，如实向领导班子及成员反馈。
五要上下联动抓好整改。开展第二批活动，要坚持问题导向。从活动一开始，各单位就要聚焦整改，对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖，特别要抓住侵害群众利益的问题及早开展专项整治，坚决查处发生在群众身边的不正之风，切实加强基层服务型党组织建设，夯实基层基础，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要坚持上下联动，在第一批活动单位部署开展“深化整改落实、树好质检新风”活动，把制定的整改措施，自上而下，继续往深处、往实处落实，对整改工作实行台账式销号管理，作出的承诺必须兑现到位。第二批活动中查摆出的一些问题，根源在领导机关的，都要及时整改。6月份，中央要组织对第一批整改落实情况进行预验收，各单位特别是总局“两方案一计划”牵头单位要切实负起责任，抓紧落实，尽早拿出看得到、立得住的标志性成果。
六要强化领导和督导责任。各直属局党组要对所属单位第二批教育实践活动负总责，活动单位领导班子负直接责任，各级一把手都是第一责任人，必须对活动的深入开展负责，对活动的取得实效负责。各直属局党组要审查所属单位领导班子和“一把手”的对照检查材料。党组成员要参加和指导联系点的民主生活会，并进行点评，作好示范。对一些重点环节、重点工作，党组书记要亲自过问、亲自指导、亲自把关。各级督导组要切实负起责任，坚持高标准、严要求，对查找问题、谈心交心、自我剖析、批评和自我批评等各项工作严格把关，确实做到“五个不放过”：思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过。
三、认真做好质检工作，充分体现教育实践活动成果
习近平总书记在兰考调研时指出，党的建设历来是为党的中心工作服务的，教育实践活动成果要用改革发展的实际成效来检验。最近，习近平总书记再次到河南考察指导工作，他强调指出，我国经济发展的基本面没有改变，要坚持稳中求进工作总基调，继续处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，深化改革，发挥优势，创新思路，统筹兼顾，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。特别令人鼓舞的是，总书记在考察郑州市跨境贸易电子商务服务试点项目、郑州国际陆港时，亲临检验检疫一线，亲切接见河南检验检疫局郑州开发区办事处、郑州国际陆港办事处的工作人员，现场听取了汇报，充分肯定了检验检疫工作。同样令人鼓舞的是，总书记在中铁工程装备集团有限公司盾构总装车间考察时，强调要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。总书记的视察和指示振奋人心。昨天下午，总局专门召开党组（扩大）会议，专题学习习近平总书记在河南考察时的讲话精神。全系统要深刻认识总书记视察检验检疫一线和“三个转变”重要指示的重大意义，认真学习，狠抓落实，抓住机遇，化鼓舞为力量，把质检工作做得更好。
按照习近平总书记的重要讲话精神，要把开展教育实践活动同全面深化改革、促进科学发展有机结合起来，坚持两手抓、两促进，为推动质检中心工作提供政治保证、注入正能量。要搞好质检改革，按照全国质检工作会议的部署，加快推进质量安全市场监管、质监系统分级管理、检验检疫监管体制、检验检测认证机构整合、技术标准体系建设及社会信用代码制度、事业单位分类改革等重点改革任务的落实。要提升质检服务，紧扣重点领域改革，紧扣经济发展形势，在优化市场环境、促进转型升级、服务开放战略中发挥特有的作用。要维护质量安全，加强重要消费品监管，坚决打击危害群众生命健康安全的质量违法行为；完善疫病疫情风险监控与防御体系，守护国门安全；推进特种设备安全监察改革，预防重特大特种设备安全事故。
当前，尤其要突出抓好两个方面工作。
第一，突出抓好总书记“三个转变”重要指示的学习贯彻，为建设制造业强国、质量强国作出贡献。“三个转变”突出强调了创新、质量、品牌，是对党的十八大关于“将推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来”战略部署的深入阐释和具体拓展，为建设制造业强国、质量强国，进而实现中国梦指明了方向。“三个转变”既是对质量工作莫大的鼓励鞭策，也是质检系统的重大机遇和努力方向，更是今后一个时期质检工作的行动指南。
全系统要把学习好、贯彻好、落实好“三个转变”重要指示放在重要位置，认真组织学习讨论、理论研究和新闻宣传，主动向地方党委政府汇报落实“三个转变”的思路和措施，把“三个转变”学深、悟透、叫响、落实。一要以质检创新促进中国制造向中国创造转变。依靠科技力量，努力实现质量领域共性技术、关键技术的重大突破；发挥标准化在国家技术创新体系建设中的独特作用，以标准助推创新成果转化应用，推动知识产权与标准有机融合，稳步推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，占领制造业世界制高点、掌控技术话语权。当前，全国质监系统正在推进分级管理，尤其要强化主动改革的大局意识，以分级管理为契机，推动地方政府进一步加强标准、计量、认证认可、检验检测等国家质量基础建设，加快技术机构资源整合，为国家技术创新体系提供技术支撑。二要以质量提升加快中国速度向中国质量转变。落实好质量发展纲要2014年行动计划和国务院《质量工作考核办法》，引导各地各部门强化质量安全责任，促进宏观经济实现有质量的可持续发展。总局要抓紧制定实施《制造业质量升级的指导意见》，促进以技术、技能、知识等为驱动要素的质量竞争型行业发展。要继续开展质量提升行动，加快产品升级换代，加快工程质量和服务业质量的提升。在这方面深圳在全国走在了前面，他们提出要从“深圳速度”转向“深圳质量”，专门组建成立市场和质量监督管理委员会。各级质监部门要宣传深圳重视质量发展、加强质量工作的经验和做法，在全社会树立鲜明导向，从而为实现习近平总书记提出的“三个转变”，夯实质量基础。三要以品牌建设实现中国产品向中国品牌转变。大力实施名牌发展战略，加强品牌建设统筹规划，搞好“中国质量奖”评选，开展知名品牌示范区创建，促进地区产业发展。利用ISO品牌评价国际标准化技术委员会秘书处设在中国的良好机遇，推动开展自主品牌价值评价工作，有效指导企业加强品牌建设，提升品牌价值。打击假冒伪劣和侵犯知识产权行为，完善品牌保护的法律法规，强化品牌维权机制，营造有利于品牌成长的良好环境。
第二，突出抓好检验检疫工作的改革创新，为促进外贸稳定发展作出贡献。今年以来，外贸形势复杂严峻，实现全年预期目标需要付出艰苦努力。据统计，前4个月我国进出口总值8.1万亿元人民币，比去年同期下降3.1%，其中出口下降4.8%，进口下降1.2%，贸易顺差减少42.9%。4月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，研究制定了支持外贸稳定增长的若干意见，提出了4个方面、16项具体措施。
质检工作直接关系外贸发展，全系统务必进一步加大改革力度，落实好国务院的工作部署，大力推进检验检疫制度改革，为国家外贸发展大局作出更大贡献。一要进一步促进贸易便利化。严格执行一般工业制成品不再进行出口商品检验的政策措施，在确保安全的前提下，进一步减少出口商品检验的商品种类。认真清理整顿报检环节的服务和收费。加强与海关的合作，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，加快实现口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”。二要进一步做好技术性贸易措施工作。发挥质检部门的技术优势，以及技术性贸易措施部际联席会议、WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心的作用，加大评议、交涉和企业技术帮扶力度，做好研究和应对工作，妥善应对贸易摩擦。同时，要合理制定反制措施，运用技术手段调控进出口，促进贸易平衡发展。三要进一步加强政策理论研究。今年以来，上海自贸区的改革引人关注，上海质检两局都拿出了许多重大改革举措，其中上海检验检疫局拿出了23条重点措施，总结推出了6个方面可复制可推广的经验做法。从全国检验检疫系统来看，许多单位也都加大改革力度，许多同志撰写文章，思考改革、研究改革，这种劲头和氛围值得肯定。我们要鼓励思考和研究，动员全系统的力量加强政策理论研究，共同探索更为科学可行的检验检疫工作模式，从而不断完善中国特色质检工作体系，更好地促进质检事业改革发展。
同志们，教育实践活动锤炼好的作风，好的作风更要在工作中体现出来。我们要以习近平总书记的亲切视察和重要指示为动力，进一步发扬传统、提振精神，围绕中心，服务大局，敢于担当，勇于奉献，在深学、细照、笃行上下功夫，在全面深化改革中发挥重要作用，以提升质量、服务发展的丰硕成果，展示和检验教育实践活动的实际成效！
